Questão de Direito Administrativo

Atente para o trecho a seguir: “(...) pessoas despersonalizadas — são compostas por agentes — pessoas físicas — cujas condutas retratam a vontade do Estado — pessoa jurídica de direito público”. Trata-se de um importante conceito do doutrinador José M. Pinheiro Madeira, em sua obra Administração Pública, Tomo I, pág. 863, 12ª Edição, Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2014. O fragmento acima se refere ao conceito de: